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“南海风”激荡“松江潮”
哈市创新推行干部赴深挂职机制显现振兴发展“火种效应”
来源: 哈尔滨市政府网     作者:信息管理员     更新日期:2018.07.30

南海风起,松江潮涌。

在东北振兴的关键节点,“深圳精神”与“冰城意志”不期而遇。

2016年底,为深入推进实施新一轮东北振兴战略,国家确定东北地区与东部地区部分省市对口合作。其中,哈尔滨市与深圳市建立对口合作机制。

他山之石,可以攻玉。回顾作为改革开放一面旗帜的深圳40年来发展道路,思想的解放与改革的进程总是相互激荡——推进哈尔滨全面振兴,必须用解放思想之“钥”,打开振兴发展之“门”。

解放思想,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。

解放思想、转变观念,关键在人、关键在领导干部。在“赴深圳挂职干部集体谈话会”上,省委常委、市委书记王兆力指出,要虚心学习深圳态度、深圳速度和深圳质量。要把深圳的新理念、新思维、新方法学到手,解决哈尔滨市干部思想观念落后、工作方法保守、工作招法缺失等问题。

带着问题去、带着办法回,揣着草图去、拿着详图回,跟着项目去、带着成果回。如今,首批12名赴深挂职干部已结束任期归来,来自改革开放前沿的“火种效应”正在显现——点燃哈尔滨振兴发展的“燎原之火”,搅活深哈两市全方位合作的“一池春水”,引领冰城新一轮解放思想的激荡洪流。

引“深圳精神”筑“冰城意志”,化“深圳经验”为“冰城实践”。

“南海风”激荡“松江潮”。北疆大地上,正在奋力书写“春天的故事”。

思想走在行动之前,就像闪电走在雷鸣之前一样。站在新的历史方位,哈尔滨提出,以思想大解放推动发展大跨越。“杀出一条血路”的“深圳精神”正是哈尔滨奋起直追的发展样本——

三月鹏城,花团锦簇。正在深圳市罗湖区美术馆举行的“见证友谊——俄罗斯油画走进深圳走近罗湖大型画展”,为这座南国城市增添了一抹动人的异域风情。

这是在深圳举办的首个俄罗斯油画专题展览,也为哈尔滨签下了“深哈合作”以来文化输出的第一单。画展开幕式上,来自平房区的5个文化产业项目与深圳企业签约,涉及总金额近1亿元。

“罗湖是深圳的原点、改革开放的先行区;哈南新城是哈尔滨的‘工业心脏’、发展引擎,现在,文化的纽带把我们紧紧地连接在了一起。”平房区委书记、哈经开区党工委书记刘兴阁说,“以油画艺术为代表的两地文化产业深度融合,标志着‘深哈合作’已迈入‘深水区’、迎来‘收获季’,开始向着更高层次、更宽领域挺进。”

作为哈尔滨首批派驻深圳的12名挂职干部之一,刘兴阁的另一个身份是挂职担任深圳罗湖区委副书记。正是在这个职务上,他努力促成了罗湖区与平房区的全方位合作。目前,平房区与罗湖区、哈工大建立了区校全面战略合作全方位关系,52个来自深圳的项目涵盖了平房区重点产业,总投资额达194.86亿元。

去年10月,刘兴阁来到这座中国改革开放最前沿的城市挂职。短短半年的经历,让他感慨颇多。

“深圳思想解放,敢想敢干,没有框框。”刘兴阁说,“深圳的高效让我深深地感到,习近平总书记讲的‘干在实处走在前列’,既是物质的,也是精神的;既是方法论,更是一种善作善成、追求卓越的精神状态。”

挂职期间,通过与深圳同行的朝夕相处,刘兴阁得以身临其境感受深圳。深圳干部特别敢谋划大事的本领让他印象深刻。

“对比罗湖,哈南有新中国最早的工厂,有黑龙江最大、最集中的现代产业园区,有全世界唯一有实物证据的日本二战罪证遗址,资源禀赋非常好,但我们在谋划大事上确实有差距,缺少做就第一、干就惊人的勇气、魄力、担当、情怀。”刘兴阁说,“所谓兵位帅谋,就是一种解放思想。接触深圳、了解深圳之后才感到,在谋划事情上,无论视野和站位,我们都还有较大差距。敢为人先、想到干到,是深圳从上到下表现出的一种气质和特点。”

纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。在长达半年时间亲身体验“深圳态度”、亲眼目睹“深圳速度”后,刘兴阁更加深切感受到“深圳精神”“深圳经验”的根本所在。

“无中生有,敢闯敢冒敢为先,只有想不到没有办不到——可以说,‘杀出一条血路’的‘深圳精神’正是深圳奇迹的原动力,也是哈尔滨亟待唤醒的内生活力。”刘兴阁说。“在我总结的‘深圳经验’中,还包括务实精神与效率意识、特别敢想敢谋划大事、时刻向改革要发展要出路、高度重视营商环境、一刻不停打造铁军铁纪律等内容,这些学习感悟将为全市新一轮思想解放、振兴发展提供思路和借鉴。”

解放思想不是一步到位的终点,而是继续前行的起点。没有思想的先导,就不会有行动的跟进,思想上能否破冰,直接决定着行动上能否突围。深圳“赶潮”,激活冰城跨越发展“加速度”——

在每一名赴深圳挂职干部的眼中,深圳“赶潮”,无疑是一次解放思想的洗礼,激活了哈尔滨跨越发展的“加速度”。

“我们要把包括福田区在内的深圳市推动经济社会更高质量、更高效益发展的领先理念,科学配置的体制机制,专业高效的营商环境,敢为天下先的敢闯敢试精神以及‘坐不住’的责任感、‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感等干事创业的精、气、神学到手。”道里区委书记冯延平说。

在深圳市福田区挂职锻炼近半年时间,冯延平感触颇深。他说,对标深圳,应先补齐思想观念短板,必须转换理念、创新体制机制、改变工作作风,打造省内一流的营商环境,主动适应引领经济发展新常态。

冯延平是哈尔滨首批赴深圳挂职干部中的又一位“一把手”。在首批12名挂职干部中,来自区县、委办局“一把手”达9人,其“阵容”之强大、层次之高、时间之长,清晰表明了哈尔滨市委虚心学习深圳经验、从根源入手破解制约发展深层次问题的决心。

前不久,国家发改委发布哈尔滨市与深圳市对口合作成效及经验做法。其中,创新推行“一把手”挂职机制成为可圈可点的“亮点”。

如果说,“深哈合作”开启了哈尔滨推进新一轮振兴发展的新棋局,那么,“一把手”挂职就是这局棋中的“关键一招”。

去年3月,国家出台《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》明确提出,建立对口合作机制,通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建,开展干部交流培训,支持东北地区进一步转变观念,增强市场意识和竞争意识,激发内生活力和动力。

当前,哈尔滨正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,面临很多困难,许多长期积累的问题到了必须解决的紧要关头,必须以新思维、新视野来谋划和推进工作。如何借对口合作契机将“深圳经验”转化为“冰城实践”,成为一道事关哈尔滨振兴发展的待破之题。

为此,哈尔滨市委深刻剖析:当前哈尔滨发展面临的主要问题,表现在体量不大、速度不快、结构不优、质量不高。深层次原因在于,思想解放不够、体制机制不活、发展环境不优、干部作风不实。

无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题。解决这些难题,关键在人,关键在领导干部。哈尔滨市委提出,三年内派出6批干部赴深圳挂职,每年两批,每批12人,挂职时间半年。他们身上担着学习深圳改革发展先进经验、转变思想观念、提高驾驭市场经济能力的历史重任。

领导干部的思想解放程度,关乎一个地方、一条战线的工作格局、工作状态。哈尔滨提出,“一把手”要带头更新观念,主动适应新时代、新要求,用新思路、新办法、新机制创造新业绩。要坚定信心,不畏难、不怕险,敢闯敢试、探索新路,在急难险重任务中历练成长、展现作为。

在深圳挂职锻炼期间,冯延平会同其他在深挂职干部通过专项调研、专题讨论10余次,为哈市推动“强区放权”改革进行了深度调研,完成了《关于哈尔滨市推进强区放权改革的意见和建议》课题报告,建议市委市政府制定下放六大领域事权清单,这些党政体制、权能、权责的优化设置,体现了一切围绕基层想、一切围绕基层转、一切围绕基层干的工作思路,可有效激发基层干事创业的积极性和主动性。

“我体会最深层次的解放思想、转换观念,就是敢动体制机制的‘奶酪’,不在权能、权责上进行优化配置就没动真格的。”冯延平说,“学习借鉴深圳经验,必须要在体制机制上坚持企业的市场主体地位不动摇,在权能和权责乃至利益分配上动真格,来实的、来硬的,真正把习近平总书记针对龙江重要讲话中强调的建立与市场完全对接的体制机制,激发内生动力这项根本性要求落到实处。”

解放思想,是哈尔滨实现振兴发展的必然选择,也是深哈合作的共振点。哈尔滨与10年前的深圳有着相似的困境和挑战,深圳“一招一式”提供了最直观的参考样板,哈尔滨应主动“对齐”深圳标准——

“以深圳的‘昨天’审视哈尔滨的今天、以深圳的‘今天’展望哈尔滨的‘明天’——无论在改革开放、创新发展的理念和战略层面,还是在敢闯敢试、敢为人先方面,我们都应当进一步提高标准,向深圳看齐。”市委改革办副主任艾晓庸说。

去年,艾晓庸被选派到深圳市委政研室挂职。谈及挂职体会,他说:“随着业务工作逐步深入和社会调研多角度展开,我对‘深圳因改革而生、因创新而强’有了新的体验,对深圳从全国大局的高度先行一步谋划和推进改革发展的担当作为有了深刻体会。”

“尽管哈尔滨有不同于深圳的条件和基础,但与10年前的深圳有着相似的困境和挑战。”艾晓庸说,当前,哈尔滨振兴发展正处在爬坡过坎的关键阶段,深哈对口合作对促进解放思想、转变观念、深化改革具有重要意义。“在国家深入推进实施新一轮东北振兴战略的背景下,深哈建立对口合作机制,开创了以跨区域合作推动哈尔滨振兴发展的一条新路径,为双方实现深哈优势互补、互利共赢、共谋发展带来了重大机遇。”

研究表明,深圳在2005年至2009年进入了发展瓶颈阶段,出现了改革动力弱化、改革阻力加大等现象。面对土地、资源、人口、环境等方面难以为继的困境,以及发展动能需要转换、城市环境需要改善、政府治理需要优化等挑战,深圳坚定选择了创新驱动之路,交出了培育创新生态、加快国际化步伐、提高行政效率、实施自主创新战略等多张答卷。

特别是党的十八大后,深圳率先提出以“三化一平台”作为主攻方向,以市场化、法治化、国际化和前海战略平台牵引和带动全面深化改革,在全国副省级城市中率先完成了转型跨越。

“深圳打出的‘一招一式’为哈尔滨提供了最直观的参考样板。”艾晓庸说,“深圳是改革开放先行区、创新发展示范区,在体制改革、对外开放、产业升级和结构调整等方面的成功实践,为全国树立了学习标杆。作为老工业基地城市,哈尔滨产业基础雄厚、科教资源丰富、发展潜力巨大。对标深圳改革发展经验,哈尔滨需要着力解决制约发展的体制性、机制性、结构性困难和问题。只有进一步解放思想、转变观念、勇于突破,增强改革进取意识,统筹推进各领域改革,才能形成充满活力的市场经济环境和具有持续创新力、竞争力的产业体系。”


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