天气:
哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发哈尔滨市促进旅游产品转型升级实施方案的通知
哈政办规〔2017〕60号
来源: 哈尔滨市政府网     作者:信息管理员     更新日期:2017.11.24

各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将《哈尔滨市促进旅游产品转型升级实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

哈尔滨市人民政府办公厅
                                 2017年11月2日   

 


哈尔滨市促进旅游产品转型升级实施方案

 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见》(黑政办规〔2017〕43号)精神,加快旅游产品转型升级,精化产品供给,提升旅游业整体水平和竞争力,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以市场需求为导向,以改革创新为驱动,以融合发展为手段,不断优化产业要素、丰富产品体系、壮大产业主体、提升服务水平,促进旅游业由单一观光型向观光与休闲体验、养生度假型并重转变,由门票经济型向多元化产业经济型转变,由点线布局向集聚发展转变,由景点旅游模式向全域旅游模式转变,全面提升旅游产业专业化、市场化、规模化水平,不断提高旅游业综合竞争力。

二、发展目标

到2020年,全市旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升,旅游总收入力争达到1600亿元。基本建立开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系,把哈尔滨市打造成为全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。

三、重点任务

(一)着力提升景区产品质量

1.实施“旅游精品工程”。突出质量和特色,提升存量,做优增量,重点打造观光、体验、休闲、功能四类代表我市旅游整体水准、在全国有影响力和竞争力的旅游精品。加快哈尔滨万达文化旅游城、呼兰河口湿地公园等景区创建国家5A级旅游景区,百年哈啤文化旅游区、铧子山旅游区、普罗旺斯薰衣草庄园等景区创建国家4A级旅游景区工作。力争到2020年,全市A级旅游景区达到100家,其中5A级2家、4A级32家、3A级36家、2A级28家、1A级2家。(市旅游委、各区县市政府负责)

2.推行质量等级动态管理。全面实施常态化“优晋劣退”机制,强化明查暗访、年度复核,不断巩固提升景区品质。(市旅游委负责)

3.推进智慧景区建设。到2020年,全市3A级及以上景区实现免费WiFi(无线局域网)、3G/4G无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,实现旅游客流监测系统、旅游视频监控系统和景区电子票务系统全面推广应用。(市旅游委、市工信委负责)

(二)开发优质度假产品

挖掘和释放森林、湿地、冰雪等自然资源和气候条件优势及经济、生态、文化功能潜力,集中力量打造一批高水平、有特色的精品旅游度假区。发挥品牌效应,实现观光旅游产品向观光、休闲、体验、功能性养生、度假并重转变。整体提升太阳岛等省级旅游度假区服务水平和管理能力。到2020年,力争将太阳岛创建成为国家级旅游度假区,将呼兰河口湿地公园、英杰度假风景区、新海都国际温泉度假区创建成为省级旅游度假区。(市旅游委、市林业局、各区县市政府负责)

(三)丰富休闲产品

提升优化“哈尔滨国际冰雪节”、“迷人的哈尔滨之夏文化旅游时尚活动”、“哈尔滨国际啤酒节”、“哈尔滨之夏”音乐会等品牌活动;加快绿色美食、文化娱乐、婚恋旅游、养生保健等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化;在剧院、书店(书吧、书场)、演艺场、主题公园、休闲街区等休闲场所,引入高雅音乐表演及本土文化表演项目,丰富休闲类产品主题和内容。打造一批特色鲜明的城市旅游休闲街(区)。全面推进阿城区、宾县等全域旅游示范区创建工作。实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。(市旅游委、市文广新局、市商务局、各区县市政府负责)

(四)拓展新业态产品

1.发展自驾车旅居车旅游。重点打造“哈尔滨—东极抚远—北极漠河·黑龙江中俄边境”自驾游线路(哈尔滨—漠河—塔河—呼玛—爱辉—孙吴—逊克—嘉荫—萝北—绥滨—同江—抚远)、哈尔滨—神州北极森林自驾游线路(哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池—加格达奇—漠河北极村)和哈尔滨—乌苏里江边境自驾游线路(哈尔滨—牡丹江—东宁—绥芬河—穆棱—鸡东—密山—虎林—饶河—抚远)3条自驾游精品线路。推动跨区域、跨境自驾游产品组合和线路合作。推进自驾车旅居车营地建设。引导各地区完善自驾游设施和服务体系,支持重点自驾车旅居车旅游目的地建设,完善自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。大力发展自驾车旅居车及营地设施制造业、自驾车旅居车租赁产业,促进落地自驾游发展。支持自驾车和旅居车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。(市旅游委、市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市体育局、各区县市政府负责)

2.发展体育旅游。依托自然景观和生态条件开发体验参与式产品。以2022年北京冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以“全民冰雪活动日”为载体,全面推进冰雪运动普及,提升产业发展水平,集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品,促进冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育融合发展。利用夏季整体生态化优势,集成开展哈尔滨国际马拉松、森林穿越、山地自行车、登山、攀岩、徒步、狩猎、射击、露营、航空体育运动等专业体育赛事、群众性体育活动和山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设。积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水、舢板船、龙舟、漂流等水上运动项目。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励旅行社、各类运动俱乐部结合运动项目和体育赛事活动设计开发旅游产品。(市体育局、市教育局、市文广新局、市公安局、市林业局、市商务局、市旅游委、各区县市政府负责)

3.发展文化旅游。深入挖掘冰雪、欧陆、黑土、红色、工业等文化旅游资源,开发文化旅游产品。提升伏尔加庄园、侵华日军第731部队罪证陈列馆、百年哈啤文化旅游区等文化旅游景区品质。优化整合形成冰雪文化体验之旅、欧陆风情浪漫之旅、民俗文化感受之旅、金源文化穿越之旅、犹太文化怀旧之旅等文化旅游精品线路。结合哈尔滨“音乐之城”建设,依托哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅及哈尔滨音乐学院组织系列化、常态化、高水准演出活动,打造演艺旅游系列品牌。重点鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场,鼓励境外资本投资经营市内旅游演出场所。鼓励运用现代高新科学技术创新演出形式,提升节目创意,突出地域特点和文化特色,打造优秀旅游演出节目。旅游景区要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营,不断提高旅游文化内涵。促进非物质文化遗产资源向文化旅游产品转化。对传统技艺类非物质文化遗产,通过生产性保护方式加以合理开发利用,为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。以文化文物单位藏品和大型著名旅游景观为原型,鼓励开发制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品(纪念品),深入挖掘文化资源和旅游品牌的形象价值,延长旅游产业链条。(市文广新局、市商务局、市旅游委、各区县市政府负责)

4.发展健康旅游。发挥中医、中药等资源优势,鼓励医疗单位、健康服务企业参与旅游项目开发,推出“中医养生”、“食疗养生”、“生态养生”等功能性养生产品。扎实推进哈尔滨市五浴汤温泉等2个国家中医药旅游示范基地创建工作。着力打造呼兰区安康福利院、寿之源老年公寓文化休闲旅居养老示范基地、黑龙江中医药大学附属二院哈南分院等“南病北治”中医药旅游示范基地。(市卫生计生委、市民政局、市食药监管局、市林业局、市旅游委、各区县市政府负责)

5.发展养老旅游。发挥区位、生态环境、历史文化优势,重点开发老年养生旅居市场,为老年人定制旅居产品,推出都市休闲游、生态观光游、健康养生游、夏都全景游、历史文化游、特色养老机构体验游等六大主题线路,提供多元化、特色化旅居养老服务。依托12349助老服务平台,整合市域内旅游养老资源,开发智慧旅居养老项目,与国内开通12349热线城市建立城市联盟。组织开展爱家乡游龙江和携手候鸟老人共享美好人生活动,提供绿色、生态、休闲、度假等旅游养老服务,提高旅游养老系统性、时效性,吸引外地老人到哈旅游养老,打造北方旅游养老中枢基地、北方夏季特色养老基地。

6.发展温泉旅游。依据国家温泉旅游相关标准,规范提升哈尔滨英杰温泉、汤河宫温泉小镇、美丽岛文化旅游综合体等休闲体验类产品档次和服务水平,开发功能性养生产品。加快推进新海都国际温泉旅游城、哈尔滨松北温泉小镇等项目建设。(市卫生计生委、市民政局、市食药监管局、市旅游委、市商务局、各区县市政府负责)

7.发展乡村旅游。推进乡村旅游示范点创建工作。坚持个性化、特色化、市场化发展方向,提升尚志长营村、宾县友联村、阿城金龙山度假山庄等国家级乡村旅游示范点及英杰休闲农庄、五常稻花香生态体验区等省级乡村旅游示范点质量。到2020年,新增省级乡村旅游示范点10家,新增农家乐旅游经营户100户。坚持“一村一品、一村一特色”,大力发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品和农家乐(森林人家、渔家乐)产品。扎实推进国家现代农业庄园创建工作。进一步推进现代农业和旅游业深度融合,坚持无害化生产,品牌化经营,开展乡村旅游“后备箱”行动,以绿色、有机、健康为卖点,培育和发展农业旅游新业态。(市农委、市旅游委、各区县市政府负责)

8.发展工业旅游。以平房工业聚集区、“三大动力”等工业资源为基础,以九三集团惠康食品有限公司、三精制药工业旅游示范点、百年哈啤文化旅游区、哈尔滨铁路局哈尔滨机务段等工业旅游示范点为带动,引导工业企业开发特色体验旅游,延伸产业链,积极创建全国工业旅游城市、工业旅游基地、国家工业旅游示范点,打造一批国家级、省级工业旅游示范基地,促进产业融合,构建大重型机械、电站成套设备、飞机制造、医药制造等工业旅游产品体系。(市旅游委、市工信委、各区县市政府负责)

9.发展通用航空旅游。促进通用航空与重点旅游区深度融合。在亚布力、呼兰河口湿地公园、金河湾湿地公园、太阳岛风景区等有条件的重点旅游景区、度假区打造通用航空旅游示范工程。开发风景区、度假区和湿地观光低空飞行、水上飞机、雪橇飞机、热气球、固定翼飞行器等小型航空器旅游产品及空中游览项目。开通定期或不定期景区互通航线,点对点直航,形成低空旅游环线或网络。(市发改委、市旅游委、市体育局、各区县市政府负责)

10.发展研学旅行。根据研学旅行育人目标,结合市情、校情,依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等,遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地,探索建立准入标准、退出机制和评价体系;以基地为重要依托,积极推动资源共享和区域合作,打造一批示范性研学旅行精品线路,逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体,突出展示家乡大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就。根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标,有针对性地开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。(市教育局、市文广新局、市旅游委、团市委负责)

(五)加强公共服务设施建设。

1.强化交通对旅游支撑作用。优化高速公路及国省干线与3A级以上(含3A级)景区和大型自驾车旅居车营地的连接道路,形成畅通有序的旅游交通体系;增强旅游景区对外辐射能力,提高通往景区道路建设标准,推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。(市交通运输局、市发改委、市旅游委负责)

2.加快城市旅游咨询中心和旅游集散中心建设。推进旅游集散中心建设,在机场、车站等游客重要集散地设置交通查询系统、问询平台、旅游咨询中心。2020年前,实现我市全域旅游示范区城市旅游咨询服务全覆盖。开通“旅游直通车”,逐步实现市内4A级旅游景区一次换乘即可到达。(市交通运输局、市旅游委、各区县市政府负责)

3.提升旅游信息化水平。大力推进旅游公共信息服务平台建设,构建多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。充分运用“互联网+”,完善旅游公共服务信息平台,优化智慧旅游服务系统,建设各类移动旅游信息服务平台,为游客提供全方位旅游信息服务。(市旅游委、市工信委负责)

4.推进旅游厕所建设。2017年年底前,5A级旅游景区必须具备第三卫生间,提倡其他A级旅游景区及旅游场所建设第三卫生间,鼓励有条件的地方全面推进第三卫生间建设。2018年年底前,全市旅游景区内厕所全部达到A级标准,达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的“厕所革命”要求。支持社会资金投资和经营旅游厕所,积极探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”新机制。(市发改委、市旅游委、各区县市政府负责)

5.完善公路旅游交通标识系统。逐步规范市区、县(市)进入3A级以上(含3A级)景区和自驾车旅居车营地交通标识,做到统一设计、统一规范、指向清晰,方便游客自驾游、自助游。(市交通运输局、市发改委、市旅游委、各区县市政府负责)

四、保障措施

(一)创新体制机制。推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离,改革国有资本授权经营体制,培育一批建立现代企业制度的市场经营主体,推动景区企业化经营、市场化运作。鼓励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式创新发展。落实中小旅游企业扶持政策,促进其向“专业、精品、特色、创新”方向发展,形成以旅游大企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台,吸引更多社会资本进入旅游产业。支持旅游企业开展境外投资和跨国经营,不断提升国际竞争力。创新旅游业发展激励机制,对新评为国家级(含省级)旅游度假区、国家生态旅游示范区、4A级以上旅游景区、全域旅游示范区的旅游企业给予奖励。(市发改委、市国资委、市财政局、市国税局、市地税局、各区县市政府负责)

(二)加大扶持力度。各区县(市)政府要加大对旅游业投入力度,支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金,支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、环保、体育等方面资金。(市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局、市水务局、市科技局、市交通运输局、市文广新局、市环保局、市体育局、市旅游委、各区县市政府负责)

(三)落实财税费政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。对旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,按照有关规定在税前扣除。《中华人民共和国环境保护税法》实施后,对旅游企业排放的污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网,缴纳污水处理费后,依照有关规定给予免征环境保护税。对旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。(市发改委、市财政局、市环保局、市国税局、市地税局负责)

(四)完善土地政策。坚持节约集约用地,按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,严格控制旅游设施建设占用耕地。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。各地区要优先保障旅游业改革发展的合理用地需求,对符合用地管理相关法律法规规定的,优先安排新增建设用地计划指标。对旅游配套基础设施符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式供地。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。鼓励利用荒地、荒坡和荒滩等土地开发旅游项目。(市国土资源局、市城乡规划局、市建委、各区县市政府负责)

(五)拓展融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持,推动旅游项目开发建设。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系,降低企业经营风险。支持符合条件的旅游企业上市,利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具促进旅游企业发展,开发旅游项目资产证券化产品。(市财政局、市发改委、市国税局、市地税局、市金融办、各区县市政府负责)

(六)培育人才队伍。整合市属院校旅游教育资源,全面提升旅游教育质量和市场化应用水平。创新人才培养和管理方式,把旅游专业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设计划,广泛搭建校企合作平台,采取订单式培养、职工继续教育等方式,拓展旅游人才培养渠道。引进一批高层次旅游专业人才,参与我市旅游业经营管理。加强旅游智库建设,为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。强化旅游从业人员技能培训,推进旅游行业工人技术等级评定工作,构建多层次旅游人才体系。(市教育局、市人社局、市旅游委负责)


主办单位:哈尔滨市投资促进局   电话:0451-86776015   E-mail:fzyjc220@163.com

黑公网安备 23010902000124号
黑ICP备06006248号 技术支持:哈尔滨市朝阳科技开发有限公司

访问量: